《江蘇省港口條例》（以下簡稱《條例》）于2008年1月19日經(jīng)省十屆人大常委會第三十五次會議討論通過，自2008年6月1日起施行?！稐l例》是繼2006年省人大常委會制定出臺《江蘇省航道管理條例》后出臺的又一部促進水路綠色運輸方式發(fā)展的重要法規(guī)?！稐l例》主要建立了以下制度：
一、關(guān)于港口管理體制。2004年1月《港口法》實施以來，我省的港口管理體制逐步理順和健全。2005年底，省港口管理局經(jīng)省政府批準成立，作為省交通廳內(nèi)設機構(gòu)；大部分設區(qū)的市經(jīng)市政府批準與交通局合署成立了港口管理局，一小部分縣（市）也成立了港口管理機構(gòu)。這些港口管理機構(gòu)有的單設，有的與交通局合署。從目前省委、省政府對我省“大交通”體制的定位，以及有利于港口與鐵路、公路、水路運輸銜接、協(xié)調(diào)出發(fā)，《條例》第四條第一款、第二款規(guī)定：省交通行政管理部門主管全省港口工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合運輸管理體制的原則確定一個港口行政管理部門，依法負責本轄區(qū)內(nèi)的港口管理工作。這樣規(guī)定既與《港口法》保持一致，又從立法角度對港口管理體制的設置作了引導，也比較符合江蘇的實際情況。
二、關(guān)于港口規(guī)劃。港口規(guī)劃是港口建設和管理的前提，是從源頭上控制和保護港口資源，促進港口持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。但是，由于我省港口管理機構(gòu)組建時間不長，港口規(guī)劃相對滯后，特別是在布局上缺少統(tǒng)一有序的規(guī)劃，各地自行建設，各自為政的現(xiàn)象比較突出。同時，全省港口碼頭合理利用岸線、分工協(xié)調(diào)不夠，岸線資源綜合利用率低，浪費嚴重。因此，為了統(tǒng)籌全省港口資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代化港口體系，完善港口配套設施，《條例》將科學規(guī)劃、合理布局作為立法本意，按照“高起點” 和“適度超前”的原則，在港口規(guī)劃方面主要作了以下規(guī)定：
1、細化了編制港口規(guī)劃的要求。在《港口法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，《條例》第五條對港口規(guī)劃進行了分類，并對港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃等各類港口規(guī)劃之間的關(guān)系進行了界定。同時，《條例》第六條至第九條分別對港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批主體以及程序作了細化規(guī)定。這些規(guī)定更切合我省海、江、河港俱全的特點，使港口規(guī)劃更具針對性。
2、強化了港口規(guī)劃的制約作用。針對當前我省存在的“不按規(guī)劃建港”、“無規(guī)劃建港”等問題，《條例》第十條第一款規(guī)定：“禁止違反港口布局規(guī)劃設置港口。禁止違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃建設港口設施”。該規(guī)定將港口建設的“關(guān)口”前移，增加了港口規(guī)劃的“剛度”，突出了港口規(guī)劃的先導作用。
3、突出了港口規(guī)劃區(qū)專用于港口設施建設的保障地位。針對當前港區(qū)內(nèi)存在很多非港口設施，有的已嚴重影響了港口總體功能的發(fā)揮等情況，《條例》第十條第二款規(guī)定：“禁止在港區(qū)內(nèi)新建、擴建影響港口功能發(fā)揮和港口規(guī)劃實施的設施；已經(jīng)建成的，應當逐步搬遷”。該規(guī)定將可有效解決影響港口發(fā)展的不利因素，為港口規(guī)劃、建設的實施騰出空間。
4、實現(xiàn)了港口規(guī)劃與土地許可之間的對接?！稐l例》第十條第三款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)劃撥土地的建設用地規(guī)劃許可證或者出具出讓土地的規(guī)劃條件前，應當書面征求港口行政管理部門的意見。”該規(guī)定建立了港口規(guī)劃與土地利用許可之間的聯(lián)系，有利于政府部門之間事前協(xié)商，較好地解決港口建設與土地利用之間的矛盾。
三、港口岸線優(yōu)先用于公用碼頭建設制度。設立該制度主要是針對當前我省很多自建自用碼頭利用率太低，寶貴的岸線資源得不到充分利用，岸線資源浪費嚴重等問題。《條例》第十一條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加強對港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持深水深用和節(jié)約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。沿海和內(nèi)河干線航道上的港口岸線資源，應當優(yōu)先用于公用碼頭建設。”同時，對現(xiàn)有碼頭的整合，鼓勵已建成的自用碼頭提供公共服務也作了引導性規(guī)定。《條例》第十一條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當對利用率低的碼頭進行整合，引導、支持有條件的自用碼頭提供公共服務，提高港口岸線資源的利用效率。”
四、規(guī)定了建設港口設施項目所需占用的土地、港口岸線、水域應當由同一主體使用制度。一定的陸域、港口岸線和水域是港口賴以形成的基礎(chǔ)，但由于管理體制原因，港區(qū)內(nèi)的土地、港口岸線和水域分別由不同主體使用的情況普遍存在，即便由同一主體使用，但由于土地、港口岸線和水域的使用期限不統(tǒng)一，對港口建設和規(guī)劃的實施也帶來了不利影響，增加了港口設施建設成本，阻礙了港口發(fā)展。為了妥善解決這一問題，《條例》第十二條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的港口設施項目所需占用的土地、港口岸線、水域，應當由同一主體使用，使用期限應當一致。”
五、使用港口岸線審批制度。《港口法》明確規(guī)定使用港口深水岸線由交通部審批，但對使用非深水岸線規(guī)定不明確，而我省內(nèi)河普遍又都是非深水岸線。對此《條例》第十三條規(guī)定，申請使用沿海以及內(nèi)河四級以上航道內(nèi)港口非深水岸線的，由設區(qū)的市港口行政管理部門受理，報省交通部門審查并征求省發(fā)展和改革部門意見后審批；申請使用內(nèi)河五級航道內(nèi)港口岸線的，由設區(qū)的市港口行政管理部門受理，征求同級發(fā)展和改革部門意見后審批；申請使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線的，由縣（市、區(qū)）港口行政管理部門受理，征求同級發(fā)展和改革部門意見后審批。同時，鑒于我省因新農(nóng)村建設和其他工程建設的需要，臨時使用港口岸線建簡易碼頭從事裝卸作業(yè)的情況較為普遍的現(xiàn)狀，本著既方便于民、又對臨時使用港口岸線加以一定限制的原則，《條例》第十四條規(guī)定，因工程建設等需要建設臨時港口設施使用港口岸線的，申請人應當向港口行政管理部門提出書面申請，說明港口岸線臨時使用的期限、范圍、功能、恢復措施等事項。同時明確了臨時使用港口岸線的審批主體和程序以及臨時使用港口岸線的期限，并且強調(diào)臨時使用的港口岸線，不得建設永久性設施。這樣規(guī)定，不僅符合我省實際，而且具有可操作性。
六、在創(chuàng)新加快港口發(fā)展模式上作了探索性規(guī)定，建立了地主港模式和特許經(jīng)營模式。在《條例》一審時，委員們認為《條例》中加快我省港口發(fā)展的規(guī)定偏少，促進港口發(fā)展的新規(guī)定更少。鑒于我省已經(jīng)出現(xiàn)地主港模式和特許經(jīng)營模式萌芽的現(xiàn)狀，在二審修改稿中，借鑒國際大港投資、建設管理經(jīng)驗，就采用地主港模式和特許經(jīng)營模式分別作了規(guī)定?！稐l例》第十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以成立開發(fā)機構(gòu)，投資成片開發(fā)建設公用港區(qū)。建成的港區(qū)由開發(fā)機構(gòu)出租給港口經(jīng)營人經(jīng)營。開發(fā)機構(gòu)收取的租金，用于港口設施的維護和港口的發(fā)展。
縣級以上地方人民政府可以按照特許經(jīng)營方式確定港口設施的建設經(jīng)營單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確港口設施的建設要求、經(jīng)營期限、維護責任、期限屆滿后設施的處理、公共服務義務及保證措施、違約責任等事項。”這樣規(guī)定，既借鑒了國際通行的港口建設經(jīng)營模式，同時又為該模式的本土化提供了法律依據(jù)。
七、港口設施建設工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。為了對港口建設工程質(zhì)量加以有效管理，保障港口生產(chǎn)安全，《條例》第二十四條規(guī)定，港口設施建設工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。列入國家和省重點工程的港口建設工程，項目法人應當在開工前向省交通部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；其它港口設施建設工程，項目法人應當在開工前向設區(qū)的市港口行政管理部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)?！稐l例》僅對省、市兩級交通質(zhì)量監(jiān)督體制作了規(guī)定，未涉及縣一級質(zhì)量監(jiān)督體制，原因是目前縣一級港口行政管理部門普遍還未建立，因此《條例》回避了縣港口部門的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)問題。
八、港口公用基礎(chǔ)設施建設和維護資金由政府保障制度。目前，我省港口經(jīng)營性設施建設和維護的資金籌措已經(jīng)基本實行市場化運作。但是，港口公用基礎(chǔ)設施建設和維護尚沒有一個穩(wěn)定的資金渠道，導致港口公用基礎(chǔ)設施建設和維護資金十分匱乏，制約了我省港口事業(yè)的快速發(fā)展。《港口法》第二十條已經(jīng)明確港口公用基礎(chǔ)設施建設和維護是縣級以上有關(guān)人民政府的職責。為了保障我省港口事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《條例》第二十七規(guī)定，港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設施的建設和維護費用，除國家補助外，縣級以上地方人民政府應當保證必要的資金投入，保障港口基礎(chǔ)設施的安全運行?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)港口建設發(fā)展需要，組織建設與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施。
除上述制度外，《條例》還對《港口法》的一些規(guī)定進行了細化，對國家部門規(guī)章設立的制度進行了補充和完善。我們相信，隨著《條例》的貫徹實施，我省港口事業(yè)必將進入一個新的、快速發(fā)展時期，港口發(fā)展的春天即將到來！